根据2022年《EB-5改革与诚信法案》，新政为农村项目、高失业区项目和基建项目设置了总计32%的签证预留配额，具体分配为乡村地区20%、高失业区10%、基建类别2%。

值得关注的是，乡村与高失业区项目的申请量持续快速攀升，虽然当前官方仍无排期，但隐形排期已经很严重了。在此背景下，基建类别项目逐渐成为投资者与行业关注的新焦点。

在 EB-5 新政框架下，基建类项目并非概念模糊的“政府相关项目”，而是需要同时满足三项硬性条件：

其中，第一条是核心筛选门槛。在美国常见的运作模式中，政府通常作为招标方或监管方，而实际开发、融资与雇佣多由私营机构执行。符合EB-5定义的基建项目则要求政府实体管理项目，并作为创造就业实体，这一严格要求使得市场上真正符合条件的项目寥寥无几。

不过，需特别强调的是：政府参与不等于零风险。EB-5本质上仍是商业投资行为，投资者仍需系统审阅项目文件、分析还款结构、评估就业实现路径，并理解其中固有的执行与政策风险。

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当政府实体在项目中承担关键角色时，项目通常需在明确的制度框架下推进，强调流程合规、透明与问责，使得项目推进与进度监测“有章可循”。

此外，此类项目往往与公共利益高度一致，如污染治理、交通升级或公共设施建设，既符合区域发展目标，也更容易形成清晰的就业创造逻辑。

从投资结构角度看，政府参与的基建项目往往具备更结构化的安全性设计。项目常受多级政府监管，需符合各环节合规要求，且通过细致的实施计划确保工程协同推进，从而在制度与执行层面为项目落地提供额外保障。

不过，需要投资者注意的是，这些“看起来更安全”的配置，只有在文件里写清楚、并且结构落地时才有意义，否则所谓“政府背书”可能仅停留在概念层面。对此，投资者务必审慎对待相关细节。

根据FOIA最新披露的数据，截至2025年7月，官方统计的EB-5基建类别递件数仍为零，且未记录任何收据、批准或拒绝。这一现象可能与移民局内部对基建类别的统计口径及归类方式有关。实际上，据行业机构不完全统计，当前市场已有至少7个基建类项目处于在售或已完成募资阶段。

根据签证“未使用则滚存（Carryover，当年没用完的配额自动累积到下一个财年继续使用）”的规则——FY2025至FY2027三个财年度合计约600多张基建预留名额，在2026自然年仍会留给基建项目使用。

侨外美国移民专家分析，目前，已经募满的项目共计是79个申请家庭，按照其中80%的I-526E获批率，乘以2.5系数，需要签证配额为158张；剩余455张签证。处于募集期的项目共计需要招募507个投资人（按照80%获批，2.5系数）需要1014张签证配额，有明显的供给端潜在缺口。

值得关注的是，EB-5基建项目虽具备公共利益属性，并不享有乡村类别那样的优先审批权。这意味着，基建项目申请周期仍可能受整体审核进度影响，投资者需在项目选择时充分考虑审批时序因素。

除此之外，面对日益激烈的EB-5市场竞争，预计将有更多区域中心进入该赛道，并陆续推出“乡村+基建”或“高失业区+基建”等双赛道项目。一旦乡村或高失业区类别出现排期，此类双赛道项目或进一步加剧基建预留名额的竞争态势。

核实政府实体的主导角色

关键在于确认政府实体是否真正作为项目的管理与就业创造主体，且必须是EB-5资金的直接借款方。投资人应核实政府主体的法律结构与权限、其对项目资产的所有权或控制权，以及其如何满足创造就业实体的要求。政府角色不应仅限于名义支持，而应体现为对项目执行与资金使用的实质管理。

监管审批与许可

优质基建项目通常已通过关键审批环节，包括环境审查、监管机构许可以及具备明确推进路径的有条件批准。同时，项目应建立可持续的监管机制，确保在建设与运营阶段持续符合公共工程相关标准。

独立第三方验证支持

建议关注专业机构的独立验证，包括：可信评估公司的资产估值报告、权威顾问的环境评估、支持就业测算的经济分析、以及确认项目符合“基础设施项目”资格的法律意见等。

执行团队的项目经验

基建项目复杂，通常需要跨学科能力：具备基建经验的区域中心运营方、能执行大型公共工程的项目管理团队、专业承包商，以及熟悉政府主导项目的法律顾问等。

清晰的退出与还款路径

基建项目可以通过出售改善后的资产、或者再融资或未来开发融资、已建成资产的收入现金流、或其他变现策略来实现退出。发行文件应清晰说明预期还款来源与时间安排。

EB-5政策现已进入关键8个月倒计时！“祖父条款”将于2026年9月30日正式到期，这不仅是政策保护的最后窗口，也可能意味着“双递交”优势的终结。一旦错过，未来申请人或将面临正式排期与漫长的等待周期。

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