当地时间9月19日，美国总统特朗普签署行政令，宣布对H-1B签证实施新的限制措施，要求雇主在为外国专业工人申请入境时支付额外10万美元的附加费用，否则该工人将无法入境。

 

这一政策的出台是因为H-1B长期被外包公司滥用，导致美国本土员工被低薪替代，科技岗位被大规模外包，从而损害了美国的劳动力市场和国家安全。

 

以下为行政令翻译全文：

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

《限制特定非移民工人入境》

美国总统公告

2025年9月19日

 

根据我作为总统在美国宪法和法律赋予我的权力，特此命令：

 

第1节 限制入境

(a) 根据《移民与国籍法》（INA）第212(f)条和第215(a)条（8 U.S.C. 1182(f) 和 1185(a)），外国人以非移民身份进入美国从事《移民与国籍法》第101(a)(15)(H)(i)(b)条（8 U.S.C. 1101(a)(15)(H)(i)(b)）所规定的专业职业服务，将受到限制，除非该外国人的申请附带或补充支付了10万美元 —— 但须遵守本节(c)小节所规定的例外情况。

 

该限制将在本公告生效之日起12个月后失效，若未延长，则不再有效。本公告的生效时间为2025年9月21日美国东部夏令时间凌晨12:01。

 

(b) 上述第(a)款所述的 10万美元支付应存入财政部一般基金，并作为使用H-1B签证项目的条件。

 

(c) 本公告不适用于以下外国人：

 

已经在美国境内并且持有有效H-1B身份的外国人；

 

已经持有获批的H-1B申请，并且在本公告发布之日之前已被授予签证的外国人；

 

经国务卿或国土安全部长认定其入境符合美国国家利益的外国人。

 

第2节 实施与执行

国务卿、国土安全部长以及其他相关官员，应采取一切适当措施来实施本公告。

 

第3节 可分割性

如果本公告的任何条款、部分或其适用被认定无效，其余条款、部分或其适用仍将继续完全有效。

 

第4节 一般条款

(a) 本公告不得解释为：

影响依法授予任何行政部门或机构的权力；

影响预算、行政管理和预算局主任的职能。

 

(b) 本公告应在符合适用法律并在资金可用的情况下实施。

 

(c) 本公告不意图且不会创造任何实质性或程序性的权利或利益，这些权利或利益对美国、其部门、机构或实体，或其官员、雇员、代理人，或任何其他个人，在法律或衡平法上均不可强制执行。

签署人：

唐纳德·J·特朗普

美国总统

白宫

2025年9月19日

 

 

01

政策内容解读

 

严格限制入境资格

自美东时间 2025 年9月21日凌晨起，境外H-1B申请人若雇主未额外缴纳 10 万美元附加费，不得入境。

对于身处境外且持有H1B签证的朋友而言，该政策所预留的缓冲时间已所剩无几，大约仅剩24小时。若您此刻正在美国境外，建议您尽快预订机票，争取在明日之内返回美国。而对于近期有出境计划的H1B们，取消行程会是更为稳妥的选择。

部分新H1B签证暂时不批

今年新抽签抽到的海外的H1B签证（不是美国境内申请的）暂时不会批准。不过，对于满足国家利益的情况国土安全部可以给与豁免。

政策有效期设定

该政策有效期为12个月，且具备根据实际情况延长的可能性。这意味着，未来一段时间内，H-1B签证都将处于这种严苛的管控之下。

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02

信号解读

 

外包滥用问题凸显

美国政府明确指出，H-1B签证已被大量外包公司恶意滥用，这些公司通过压低薪资水平，严重损害了美国本土员工的利益，破坏了劳动力市场的公平竞争环境。

签证性质转变

新政策将促使H-1B签证从过去“低成本雇佣工具”的定位，转变为“高成本稀缺资源”，提升其准入门槛，确保只有真正优秀的人才能够进入美国市场。

政策目标明确

• 遏制批量引进：旨在减少外包公司批量引进外国程序员的现象，规范劳动力市场秩序，保护美国本土就业岗位。

• 吸引高端人才：确保只有真正顶尖、不可替代的优秀人才能够留在美国，提升美国整体人才质量，增强国家竞争力。

从长远来看，美国科技岗位将更倾向于雇用本土毕业生。外国学生留美发展的路径将进一步收紧，留学后的就业和移民前景变得更加不明朗。这对于那些怀揣留美梦想的学生来说，无疑是一个沉重的打击。

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