突发！特朗普“金卡”计划启动！排期或3到5年？

2025年9月19日，美国总统特朗普签署行政令，宣布启动“金卡”计划：

“金卡”计划分为三个类别：个人出资100万美元可获普通绿卡身份；企业为员工办理需出资200万美元；另设500万美元级别的“白金卡”，持有人可豁免美国国内税。

 
 

除500万美元级别的“白金卡”具备免税特权外，“金卡”本质上仍属于普通绿卡，与其他移民签证在法律身份上无实质区别。

行政令要求商务部长、国务卿、国土安全部长在90天内（截至2025年12月18日）建立并实施该计划。

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以下为行政令翻译全文：

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

金卡

 

白宫总统令 – 2025年9月19日

唐纳德·J·特朗普总统

 

第1节 目的

 

我的政府一直不懈努力，撤销前任政府灾难性的移民政策。那些政策带来移民洪流，却没有认真考虑这些移民将如何影响美国的利益。

 

前任政府允许数百万外国人非法进入美国，损害了公共安全、国家安全和法治。国际贩毒集团、跨国犯罪组织、恐怖分子和外国恶意势力利用了这些开放边境的政策。前任政府还允许滥用难民程序，导致城镇和城市被大量外国人“淹没”，在某些情况下被迫宣布进入紧急状态来应对危机。

 

我的政府的优先事项是使联邦移民政策与国家利益重新对齐：终结非法移民，并优先接纳那些能积极造福国家的外国人，包括成功的企业家、投资人和商界人士。

 

为推进这一政策，我在此宣布“黄金卡”计划，这是由商务部长负责的签证项目，允许那些自愿向美国提供重大资金赠礼并有意愿促进美国利益的外国人获得便利入境。

 

第2节 金卡

 

(a) 商务部长应与国务卿和国土安全部长协作，建立“金卡”计划。若外国人（或由公司/实体代表个人）向商务部根据《美国法典》第15编第1522条作出无附加条件的赠礼，即可通过加速程序申请移民签证。赠礼金额标准：个人100万美元，公司或类似实体代表个人200万美元。

 

(b) 在签证审理中，国务卿和国土安全部长应将该赠礼视为以下条件的证据：

 

* 根据《美国法典》第8编第1153(b)(1)(A)条，证明其具备杰出商业能力；

* 根据第1153(b)(2)(A)条，证明其对国家有益；

* 根据第1153(b)(2)(B)条，证明其符合国家利益豁免资格。

 

(c) 商务部长应将赠礼存入财政部的专用基金，用于促进美国商业和工业发展。

 

第3节 实施

 

三位部长须在90天内采取一切必要步骤实施该计划，包括：

 

* 建立申请及加速审批程序；

* 公布可接受赠礼的日期；

* 建立公司/实体代替个人时的转让程序，确保新申请人接受同等审查；

* 设置加速处理的行政费用；

* 设置公司/实体赞助个人的维护和转让费用；

* 考虑将黄金卡扩展至《美国法典》第1153(b)(5)条下的签证申请人。

 

第4节 可分割性

 

若本令的某一条款被认定无效，其他条款仍然有效。

 

第5节 一般条款

 

本令不得影响法律赋予各部门或预算局的职能；

实施须符合法律和预算条件；

本令不创造任何可执行的权利或利益；

出版费用由商务部承担。

 

唐纳德·J·特朗普

白宫

2025年9月19日

 

特朗普在签署仪式上将此项政策比作“橄榄球或棒球中的签约奖金”，并表示该计划的高门槛将吸引“最顶尖的人才”。

特朗普预测，该“金卡”计划将在未来为美国财政部带来超过1000亿美元的收入，“这些钱将用于减税和偿还国债。”

美国商务部长霍华德·卢特尼克（Howard Lutnick）也表达了对该政策的支持，称其将使美国“只接纳最顶尖的人才”。他强调，这些高技能人才将不再是“来抢美国人饭碗的人”，而是“创业、创造工作机会的人”。

排期或3－5年？

金卡持有人将从EB-1和EB-2（包括国家利益豁免NIW）签证中获得名额，不过，中国、印度等国的EB-1/EB-2类别存在显著排期，这意味着，申请人可能需等待3-5年。

此举再次表明，总统权力无法绕过现行移民法律框架。若要对绿卡制度进行实质性改革，要么严格遵循现有法律，要么推动修法，而后者在现实中阻力重重、前景渺茫。因此，政府只能在现有EB-1/EB-2机制内寻求有限调整。

对于中国富豪而言，捐献100万美元不仅资金无法收回，而且需面临漫长排期，其实际吸引力存疑。

相比之下，现行EB-5项目无排期，且允许双递交提前留美，而80万美元投资款在满足条件后还能返还。因此，在排期问题未明确显现之前，预计多数申请人仍将优先考虑EB-5而非“金卡”途径。

相比金卡，EB-5仍是目前最稳健的投资移民选择，其法律框架由国会立法确立，政策稳定性远超行政令推动的新政策。

EB-5投资移民1990年由美国国会设立，其运行受到相关法律的规范和保障。2022年，国会通过《EB-5改革与诚信法案》，再次对EB-5签证项目进行授权，有效期至2027年9月底。

这种制度确定性对于中产家庭而言尤为重要，相较于"金卡"方案，EB-5项目在资金安全、审批透明度及绿卡获取时效等方面均展现出可预期的优势。

因此，有意投资移民美国的朋友，不如抓住眼前看得见的机会。充分利用当前新政EB-5的明确性以及受保护的“祖父条款”，把握无排期的机遇，尽早申请，锁定绿卡！

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